衡桂高速公路路面工程 上海到山西省专线， 施工招标工作纪实

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启示一：阳光是最好的“防腐剂”，招投标全过程实行阳光操作，是有效预防工程招投标过程中权力寻租的关键。合理定价评审抽取法招投标的核心是“双摇号”：第一次摇号随机确定投标人所投标段，第二次摇号随机确定中标候选人。“双摇号”改革了投标入围方式，给所有合格投标申请人提供了公平竞争的阳光平台，体现了选择招标人环节的公正公平。衡桂高速路面工程施工“双摇号”招标首次成功试水，让我们看到了破解工程招投标围标、串标和“暗箱操作”等顽疾的曙光。 
　　3月30日上午，湖南省长沙市湖南宾馆会议室，300多人盯着一个大型透明玻璃球。玻璃球内，几十个标有鲜明号码的小球叮叮当当上下翻滚，陆陆续续蹦出球来。这是湖南省衡阳至桂阳高速公路路面工程施工招投标的现场。在来自长沙市开福区公证处的两位公证员的监督下，来自全国各地的60家施工企业的法人代表现场见证该工程招投标“双摇号”中的第一摇——随机确定标段。 
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　衡阳至桂阳高速公路路面施工工程项目全长95.151公里，分为四个标段。经过一个小时左右的摇号，公证员当场宣布了摇号结果，60家投标企业随机分配到4个标段。 
　　4月27日，入围的投标企业的法人代表带着资格审查资料、投标承诺函、投标保证金和银行信贷证明，第二次走进摇号现场，开始“双摇号”中的第二摇——随机确定中标候选人。随着大玻璃球内标有各标段投标人顺序号的小球上下翻飞，陆续蹦出，产生了每个标段的前三名中标候选人。 
　　在抽取标段时，对优秀投标人增加了投标机会。对近2年被湖南省交通运输厅评为AA级信用等级或近3年在公路水运建设领域获得“建筑工程鲁班奖”、“中国土木工程詹天佑奖”的投标人，增加一个标段的投标资格，并可重复增加。这次按照规定有四家企业获得增加一个标段的投标机会，有两家企业获得了增加两个标段的投标机会。 
　　“双摇号”合理定价招投标的办法，在一定程度上赋予了所有合格投标人均等的机会，体现了“公平”的原则。招标人公布合理定价，统一了投标报价，淡化了“标底”；技术标采用明标，只作合格性评审，杜绝了“明招暗定”，淡化了业主作用；“双摇号”随机确定标段和中标候选人，排除了招投标过程相关参与主体的“暗箱操作”。参与投标的企业法人代表说，这种办法的公正性不容置疑，赢得当然，输了也没抱怨。参与招标的项目公司负责人说，有了这个办法，招投标乐得轻松！ 
　　“电脑”算出合理定价 
　　启示二：编制合理定价的工程量清单招标，是平等地保护工程招投标双方合法权益，确保交易公平公正，避免工程招标中的弄虚作假、围标抬价等违规行为的必然选择，也是交通工程建设市场发展的必然趋势。工程量清单招标是招标方法上的一种改革与创新，它对交通建设领域招标标机制的完善和发展，建立规范、有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。 
　　3月30日下午，在摇号随机确定衡桂高速路面施工工程标段和入围投标人后，入围投标人自愿购买了含《合理定价工程量清单》的招标文件。实行合理定价工程量清单招标，正是湖南省交通建设工程创新招标方法的另一个重要举措。 
　

　衡桂高速招标人根据造价文件编制的有关规定、项目特点、市场行情等，编制本项目各标段定价的工程量清单及其台帐和工程量清单预算，再按《湖南省公路水运工程项目招标工程量清单合理定价指导意见》规定的折算系数确定工程量清单的合理定价。该定价清单，须经交通造价管理部门审核，并按照项目管理权限报同级交通运输行政主管部门审定。项目的计量支付都按照合理定价清单确定的单价进行支付。投标人依据合理定价科学组织施工，能获得合理的利润。入围投标人围绕确定的标段进行实地勘察、估价，与招标人所发布的合理定价清单进行比较，决定是否继续进入下一轮摇号投标。 
　　衡桂高速在定价过程中经过了如下步骤：第一步，由湖南省交通设计院根据设计图纸编制项目工程量清单；第二步，由招标人衡桂高速公路建设公司根据项目工程量清单做出清单预算，并确定合理定价的工程量清单；第三步，由湖南省高速公路管理局初审清单预算及合理定价的工程量清单；第四步，由厅造价管理站对合理定价的工程量清单进行审核，报湖南省交通运输厅审定后，作为招标文件的合理定价工程量清单发售给投标人。 
　　 

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启示三：建立完备的招投标制度体系并贯彻执行，始终是深化工程招投标管理，规范招投标行为，净化招投标市场的坚实保障。唯有如此，才能确保招投标行为有法可依、有章可循、规范运行，从而有效防止消极腐败行为的发生。衡桂高速路面工程招投标首次实行资格后审并在指定的媒体公示后，各方面“聚焦”中标候选人的资质和业绩，尽管出现了一波三折，但恰恰证明了科学合理的制度设计的威力，各种造假和违规行为无所遁形。 
　　为配合“新办法”实施，湖南省交通运输厅在深入调查研究的基础上，制定了一整套相关的配套措施，包括合理定价的指导意见、招标文件范本、摇号操作规则、外省企业备案登记要求、企业信誉等级及获奖信息库、行政监督办法等，形成了“1+6”的制度体系，为全面推行廉政风险防控，进一步打击和取缔围标串标、资质造假、违法转包、擅自分包等行为提供了制度保障。 
　　特别值得一提的是，新“办法”取消了对投标人的资格预审，全面采用资格后审，即在开标后对投标人进行资格审查。这是湖南交通工程建设招投标的又一新的创举。招标人根据招标文件规定组建评标委员会，评标专家从湖南省交通建设工程评标专家库随机抽取。评标委员会对入围投标人的业绩、资质、财务能力、主要人员资质等强制性条件进行评审。按规定，如果第一入围投标人投标文件全部合格，则第二、第三入围投标人的投标文件不再进入审查，依次类推。评标结束，评委会出具评标报告，推荐合格有效的中标候选人。当三家入围投标人的投标文件均未通过评标委员会审查时，在余下的入围投标人中再组织摇号，重新确定第一、第二、第三家入围投标人，重新组织评标委员会进行评审。在此过程中，所有入围投标人的业绩均以省厅名义向相关省市（区）交通运输部门进行函调核实；在评审环节中，中标候选人业绩和项目经理、总工证件以及入围投标人未通过评审的原因均在指定的媒体公示。 
　　 

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4月27日至5月27日，是衡桂高速路面工程项目评标委员会评审的阶段。进入这个阶段后，入围公示和函调核实业绩引起了各方高度关注,前后有8家入围投标人因提供的业绩虚假被取消了中标资格。8家投标人弄虚作假行为包括在沥青面层数量、技术标准方面弄虚作假，在提供的业绩项目中标单位方面弄虚作假，还有一种是在所提供的业绩项目名称及标段方面弄虚作假。根据《中华人民共和国招投标法》和《湖南省公路建设施工单位信用评价管理办法（试行）》，对有这些弄虚作假情形者，除没收投标保证金外，还将依据招投标文件及相关规定进行处理。 
　　在指定的媒体公布招标公告，公开、公示开标程序、评标标准和程序、中标结果及确定造假的核查资料等相关信息，最大限度地体现了招投标活动的信息公开原则。参与投标的企业都感觉到：投标造假在湖南没有市场了！只有加强管理，苦练内功，通过自身努力做大做强，才能进入湖南交通建设市场。 
 
中纪委驻部纪检组副组长、监察局局长钟华在厅纪检组长刘志信、厅巡视员汤新建的陪同下到现场观看摇号情况
　　“阳光”照射全过程 
　　启示四：建立健全招投标监管机制，实行全过程监管，是当前工程招投标活动必须坚持的管用办法。要监督到位，就必须准确定位、依法行政，重点抓好事前防范，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，整合监督资源，真正实现在全程监督中服务，在全程服务中规范。 
　　湖南省交通运输厅作为全省交通运输行政主管部门，高度重视合理定价评审抽取法招投标工作，加强了对这项工作的组织领导和行政监管，切实保障了招标活动规范、有序、公平、公正地进行。为确保在衡桂高速首次成功，厅党组多次召开专门会议，研究确定推进和制度保障措施，研究解决招投标过程出现的重大问题。明确了两名厅党组成员专门负责这项工作；省厅基建处和监察室履行厅授予的行政监督职能，对招标过程进行全程监管。对招标文件的备案、公告的发布、开标、摇号确定标段、摇号确定入围投标人、专家抽取、评标、定标等实行全过程监督或审查。各级纪检监察领导机关也非常重视和支持在湖南交通建设中推行合理定价评审抽取法招投标工作，要求一定要在实践中积累和总结经验，坚定不移地完善好、运用好、推行好新办法。 
　　3月30日，交通部监察局局长、湖南省监察厅分管领导亲临衡桂高速路面施工招标摇号现场。4月27日，正在湖南长沙参加全国交通运输系统纠风工作会议的交通运输部监察室负责人和部分省交通部门监察机构负责人也兴致勃勃赶到摇号现场观摩。 
　 

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　在招投标过程中，湖南省监察厅接到实名举报后，非常重视，分管厅领导及时作出批示，迅速启动调查监督程序。相关处室的同志每天加班加点，利用节假日，实事求是地开展调查取证，对事实进行及时的澄清和证明，使招标工作严格依法依规进行。 
　　评标专家是招标投标中的法官，对评标专家的管理是否得力直接影响到评标结果的科学性和公正性。为督促评标专家的自律，湖南省交通运输厅对社会影响比较大，或有争议或随机抽取的项目进行评标“后评估”。凡是在“后评估”中，发现评标专家有明显的舞弊嫌疑或评标质量差，责任心不强的现象，管理部门将对评标专家进行谈话和劝诫，严重的将被取消评标资格，进入专家库黑名单。 
　 

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　湖南交通运输厅相关负责人表示，要进一步总结经验，进一步加强信用体系的建立和共享，在操作程序上进一步探索好的方法，节省时间，降低成本，找到最佳核实企业业绩的方法，解决招投标领域的新情况新问题。比如，将用交通运输部、各省市区交通运输主管部门政府网站公布的信用库进行业绩核实。