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新闻中心 |
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民航当以改革治贪腐 |
| 来源：上海物流 发布时间：2010-7-7 点击数： |
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中国民航业属改革开放较早的领域，经30多年市场化探索，上海到太原专线 成就突出。但在诸项改革中，最困难且最具攻坚性质的改革就是监管改革，而监管改革的核心任务就是大幅减少、进而消除监管者的寻租空间，确保市场的公平与开放。民航监管领域迄今所做得改革，仍距此目标甚远。“绝对的权力绝对导致腐败。”民航窝案的发生再次印证了这一铁律。绝对的权力，即不受监督和制约的权力，其根本特征是权力的垄断，掌权者与其利益相关人形成一个封闭的小社会。正是缺乏制约的审批权，使得热门航线成为原民航华北局局长黄登科个人手中的“租金”，从而衍生出若干游走权门以期分一杯羹的“二传手”；也正是由于权力垄断，航班时刻委员会才沦为一个封闭的“权力俱乐部”——看上去“公平开放”的监管形式，因为缺乏透明机制和有效制衡而名存实亡。
应当承认，民航监管领域推进市场化改革，有其自身困难。中国的民用航空业历史上曾划归空军管理，虽早成过去，却刻下了深刻的行业烙印，民航业对权力的崇拜和森严的层级制便是其典型的特征；民航业本身带有一定的自然垄断性质，市场主体数量有限且以国企为主，垄断竞争的态势明显，权力扭曲市场极易发生，旧有利益集团和惯性操作的力量还十分强大。正因如此，诉求改革的彻底性至为重要，半截子改革极易被消融化解，带来更大反复。
此次监管腐败案，集中暴露出航线审批中舞弊严重的问题。
在市场竞争环境中，航线及航班时刻具有显著的经济价值。民航管理当局近年来改进相关监管，自2006年始不再限制非基地航空公司的始发航线，进而又再度缩小总局审批权限，对航权和航线采取分权和分类管理制度，近期再有调整国内航线经营许可和航班管理的近十项举措出台。这些改进显示了良好的改革意愿，但整体战略仍缺乏彻底性，未能明确消除寻租空间战略目标，未能着眼于尽快建立航线和时刻的价格发现和形成机制；实际操作过程中也过多迁就既得利益，未能对新的权力设租寻租加以限制，致使贪腐罪案接踵发生，教训相当沉痛。
此次痛定思痛之后，我们期待民航监管体制改革继续推进，切勿回头。以航线管理为例，重新强化行政审批权不可取，集体审批无力根治“权力俱乐部”顽疾，而让航班时刻委员会这样的协调机构真正做到有名有实至为重要。如业内诸多识者所建议，时刻委员会必须减少监管官员权重，由各利益相关方共同参与，明确加大地方机场、基地航空公司的投票权，甚至考虑机场所在地政府及消费者参与；协调会必须聘请声望卓著的独立专家进入。协调会的召开可采取随机选择委员会成员的方式进行，按照清晰、透明的规则来打分或投票，并将航班容量和协调结果准确、及时、全面地在专业网站上披露。“魔鬼藏在细节之中”。在方向明确后，改革措施须从细节中体现彻底性，并不断校正以达目标。惟如此，监管改革的进步才是可期的。
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