普遍使用的一种及时有效的事前控制手段

来源:www.linghan56.com.cn 发布时间：2013-06-20 点击数:

上海到太原货运《决定》将“企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上的项目核准”的审批权下放给省级投资主管部门，丁宁宁指出，将旅游资源开发的审批权下放到省一级，是一个大胆的尝试，大大提高了地方发展旅游经济的自主性，同时也加大了地方保护旅游资源的责任。另外，上海到太原货运这次还取消了对企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准，以及企业投资F1赛车场项目核准。“这几条政策都是促进第三产业发展的‘干货'。”他说。在此基础上，政府要运用国土规划、产业政策、财税、金融等手段来引导企业的投资行为，优化产业布局，减少污染排放。丁宁宁最后说，对于涉及公共安全、有限资源、环境保护等社会、经济领域的问题，行政审批或者说行政许可，是各国普遍使用的一种及时有效的事前控制手段，只是这一手段如果运用得过多、过滥，反而会成为经济、社会发展的障碍。依据国际经验，行政许可法第十二条列出了六类可以设立行政许可的事项。因此，应当按照法律的规定完善行政审批制度。政府的作用不能削弱这次取消和下放行政审批事项，不仅有利于鼓励民间资本投资，还有利于促进经济平稳发展和产业结构转型升级。丁宁宁认为，对于审批权的取消和下放工作，政府部门应当加强监督检查，防止“明放暗不放”、“明减暗增”等情况的发生，让政策落到实处，真正有利于经济发展。同时，政府从繁琐的审批中“解脱”出来后，作用不能削弱，应当投入更多的精力把该管的事管好。比如，在能源、资源开发领域，审批权取消和下放后，要防止项目一窝蜂上马，造成“一放就乱”，引发无序竞争、产能过剩。他表示，在取消下放行政审批事项后，短期内有可能出现一些重复建设、恶性竞争等问题，这都是正常的现象，不能因噎废食，必须相信市场自身配置资源的力量。

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