法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚

来源:www.linghan56.com.cn 发布时间：2013-06-25 点击数:

上海到太原物流在法规草案解读会上，市交通港口局局长孙建平也解释了制定这一条款的原因：“轨道交通车站、列车等既是企业的经营场所又是公共场所，轨道交通运营秩序既是企业经营秩序又是社会公共秩序，对这些公共场合和公共秩序的管理，属于行政处罚法所指的管理公共事务。其次，轨道交通覆盖范围广，上海到太原物流很多问题随时可能发生，需及时处置，如对乘客在轨道交通车站、车厢内吸烟、吐痰等行为的处理，只能由轨道交通企业现场发现、现场处置，此外，授权轨道交通企业实施部分行政处罚，也是国内轨道交通城市的普遍做法。 ”
　　杨寅也认为，授权执法在实践上有其必要性：行政机关及其公务员数量增加远赶不上行政管理的需要，行政管理的专业性、技术性也日益增强，单靠行政机关难以满足行政管理的现实需要，需要一些社会组织承担某些行政管理职能：“但授权执法不是漫无边际，应该有严格限制和界限。 ”
《条例(修订草案)》明确了轨道交通企业建设、运营的主体责任，同时根据企业的特殊性，授予企业部分行政处罚职责。对此，不少代表提出意见：作为企业，首先应该是管理者，还是服务者？如果授权企业执法，这是否合法？
　　上海市政法学院教授杨寅表示，这一授权行为是符合法律规定的。《行政处罚法》第十七条规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

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